但清朝统治阶级内部一些负责外交的洋务派诸如文祥等人， 有志于遣使出洋，认为遣使出洋可以了解各国的政俗人情，在制定外交政策时减少盲目性，即“探其利弊，以期稍识端倪，借资筹计”可以在外交上化被动为主动，通过开辟与各国政府直接交涉的途径，“遇有该使倔强任性，不合情理之事”，便可以“向其本国一加诸责，默为转移” 从表面上看，“使。